一上院議員の提言
米国の世界戦略はバイデン 氏が大統領になった事で大きく変化しそうです。
先日行われたオンラインG7会議でも、バイデン 大統領は他国との協調を重視していくことを明らかにしました。
それでは中東政策はどう変わるでしょうか。
米誌Foreign Affairsが「America’s Middle East Policy Is Outdated and Dangerous」（アメリカの中東政策は時代遅れで危険です）と題した論文を掲載しました。
著者は現役の上院議員Chris Murphy氏（民主党）です。
かいつまんでご紹介したいと思います。
Foreign Affairs論文要約
1973年と1979年の石油ショックで、米国のカーター大統領は、中東の石油へのアクセスを失うリスクを次の様に説明しました。
「ペルシャ湾地域の支配権を獲得しようとする外部の力による試みは、アメリカ合衆国の重大な利益に対する侵害と見なされるだろう」
「そのような侵害は、軍事力を含むあらゆる手段によって撃退されるだろう。」
その誓約はカータードクトリンとして知られるようになり、それ以来、米国の中東政策の重要な特徴であり続けています。
カーター声明の発表時点で、米国は石油の輸入に大きく依存しており、その29パーセントはペルシャ湾からのものでした。
20年後も、ほとんど変化は無く、2001年、米国は依然として石油の29％を湾岸から輸入していました。
しかし、今日、湾岸諸国からの石油はわずか13パーセントです。
現在、米国はサウジアラビアよりも多くの石油をメキシコから輸入しています。
カータードクトリンが時代遅れになっても、それは湾岸への米国の政策を形作り続けています。
これは、国益の観点から地域政策の失敗を意味します。
バイデン大統領は、新しい現実を認め、アメリカの価値観を守り、米国政府を不必要な外国との関係から解放し、地域の平和と安定を優先する方法で、湾岸における米国の関係をリセットする必要があります。
米国と湾岸協力会議（GCC）の国々（バーレーン、クウェート、オマーン、カタール、サウジアラビア、アラブ首長国連邦）との間に強い関係がある理由は無数にあります。
バーレーンとアラブ首長国連邦がイスラエルとの正式な関係を確立するという決定は、これらの国々がもたらすプラスの影響です。
GCC諸国との米国のテロ対策パートナーシップは、幾つか欠陥がありますが、依然として重要です。
そして、今日、湾岸からの何万人もの学生が米国の大学で勉強しています。
したがって、米国の目標は、この地域から撤退することではなく、米国とGCCの間にもっと実質的で安定したつながりを作る事とすべきでしょう。
しかし、湾岸への米国の現在のアプローチには設計上の欠陥があることは認めざるを得ません。
GCC諸国の優先事項は、地域紛争において米軍の支援を維持させる事と国民に対する抑圧に関して米国を黙らせる事です。
国民への抑圧は、長期的には、GCC諸国自体を破壊するでしょう。
米国の目的は、単なる野蛮な安全保障パートナーシップであってはなりません。
最初のステップは、米国がイランとGCCの代理戦争から離脱することです。
イラン政府は米国の敵対者ですが、イラク、レバノン、シリア、イエメンなどこの地域での一連の激しい紛争は、単にイランの影響力を強化するのに役立っています。
シリアやイエメンなどからの米国の撤退は、間違いなく、湾岸諸国に大きな驚きを引き起こすでしょう。
しかし、米国がシリアとイエメンを間接的に操ることができるという誤った信念の莫大な費用は明白です。
最近の米国の中東における冒険主義の最大の効果は、過激派グループを大胆にし、反米感情を煽って戦争を継続させることでした。
米国は湾岸諸国との安全保障パートナーシップを維持する必要がありますが、米国のプレゼンスは縮小する必要があります。
ワシントンの外交政策コミュニティは、米国の利益を保護するためにこの大規模な軍事的プレゼンスが義務付けられているかのように振る舞います。
米国の基地は費用がかかり、アフリカやアジアなどますます重要になる地域に必要なリソースを確保できません。
彼らは、批判が軍隊の存在を危険にさらさないように、深刻な人権侵害を無視するように米国に圧力をかけています。
そしてそれらはイラン、アルカイダ、そしてイスラム国（またはISIS）の軍事目標と宣伝用材料として役立っています。
バイデン政権はバーレーンに第5艦隊を置くことの費用対効果を再考することが、良いスタートになるでしょう。
最後に、米国は引き続き軍事機器をパートナーに販売する必要がありますが、ワシントンは真に防御的な武器を販売していることを確認する必要があります。
今日、あまりにも多くのアメリカの武器が無責任にそして国際法に違反して使用されています。
米国は、湾岸の実際の脅威に適合する、THAAD防空ミサイル技術などのより高度な防御兵器を提供する用意があるはずです。
ワシントンがこれらのことをすれば、サウジアラビアとアラブ首長国連邦は米国はイランに力を与えていると不平を言うでしょう。
バイデン政権の任務は、テヘランとの終わりのない軍事コンテストに代わるものがある事を彼らに納得させることです。
すべての当事者を含む地域の安全保障対話は、軍拡競争と代理戦争に取って代わることができます。
これは楽観論のように聞こえるかもしれませんが、そうではありません。
米国はまた、人権問題について湾岸諸国とより厳しい交渉を推進しなければなりません。
トランプ氏のアメリカ民主主義への攻撃をきっかけに、バイデン氏が法の支配と公民権について行った彼の主張を国内外の行動と一致させることが重要になるでしょう。
米国はグローバルブランドを再構築するための取り組みを進めていますが、湾岸諸国に対する米国政府の「悪を見て見ぬ振りをする」というやり方を終わらせる必要があります。
これらの国々が一夜にして民主主義国になることはありません。
しかし、湾岸諸国が本当に国際投資を呼び込みたいのであれば、彼らは政治的対立者に対する残忍な取り締まりや法の支配の欠如に対処しなければなりません。
これらの国々が政治犯を拷問し、女性の旅行を制限する厳格な「保護者制度」を維持し、海外の反体制派に絶えず嫌がらせをしている限り、積極的な外部の民間投資は起こる筈がありません。
米国は、「課税なし、しかし代表なし」という彼らの長年の社会的契約が永続しないことを理解させる必要があります。
人口増加が石油収入を上回っているので、王室はすぐに資金が枯渇します。
助成金が減少し、抑圧が残ると、悲惨な不安の嵐が発生します。
幸いなことに、湾岸には限られた改革のモデルがあり、遅れを取り戻すのに役立ちます。たとえば、クウェート人は、国王からある程度の独立を維持する議会を選出します。
これは現代の参加型民主主義からはほど遠いですが、より抑圧的な政権にとって参考となるモデルを提供します。
この新しい方針を追求する際に、現状に固執する一部の支持者は、バイデン政権が厳しい交渉を行った場合、湾岸の指導者は米国から離れて中国またはロシアに向かうだろうと主張するでしょう。
この議論は大きな誤解に基づいています。
ロシアはこの地域に提供できるものがほとんどなく、世界の石油使用量が減少し続ける中、彼らは必然的に湾岸諸国とバイヤーの取り合いをする間柄です。
中国はこの地域で経済的機会を模索しますが、近い将来、真の安全保障上の役割を果たすことを望んでいません。
中国海軍は、攻撃を受けている湾岸諸国を支援する用意はありません。
湾岸諸国が米国以外の他の勢力に頼ると脅迫したとしても、ワシントンは彼らの脅しを無視する事ができます。
米国の外交政策は危険な時代錯誤であり、オーケストラが演奏しなくなった曲を演奏するようなものです。
しかし、バイデン氏は、湾岸諸国とのパートナーシップをリセットするチャンスがあります。
それは困難で、大きな抗議に直面するでしょう。
しかし、結果として生じる秩序は相互に有益です。
良く言われる通り、最も価値のある努力は決して簡単ではありません。
日本の中東政策は
この論文は与党民主党の上院議員の著作ですので、バイデン政権の新しい中東政策を予言するものとして注目されます。
特に注目すべきは下記の点です。
- 湾岸諸国（特にサウジアラビア）の人権問題を深刻に捉えている。
- 石油の中東依存度が急減した事によって、中東への軍事的関与を根本的に見直そうとしている。
米国政権の中東におけるダブルスタンダードについては、私のブログでお再三にわたって取り上げてきましたが、バイデン政権はやっと本腰を入れそうです。
確かに湾岸諸国が外部からの投資を促進したいと思っても、人権問題はこれに大きなブレーキをかけるでしょう。
米国が中東への関与を大幅に縮小することは避けられない事の様ですが、問題は中東に依然として大きく依存している日本です。
米国の中東離れにどう対処するか真剣に検討する必要がありそうです。
最後まで読んで頂き、有り難うございました。
