再び犯した過ち
今回のアフガニスタンにおける米国の失敗は、ベトナム戦争に重なって見えます。
米国はベトナム戦争で悲惨な敗北を味わった筈なのに、どうして同じ過ちを繰り返すのでしょうか。
この点について英誌Economistが「Why America keeps building corrupt client state - Failure in Afghanistan shows it has not learned the lessons of Vietnam」（アメリカが腐敗した友好国を作り続ける理由 - アフガニスタンでの失敗は、ベトナムの教訓を学んでいないことを示している）と題した記事を掲載しました。
かいつまんでご紹介したいと思います。
Economist記事要約
タリバンが州を次々と占領すると、政府軍兵士は制服を脱いで逃げました。
特殊部隊はうまく戦いましたが、通常の軍隊はしばしば政治家の無能な親戚によって指揮されていました。
当局が軍事予算を盗んだため、兵士たちは無給に陥っていました。
市民は親族に忠実であり続け、腐敗した政府には忠誠を尽くしませんでした。
それは1975年に南ベトナムで起こり、そして先週再びアフガニスタンでも起こりました。
2つの崩壊の類似点は目を見張るものがあります。
両国は、アメリカの国造りプロジェクトが起こしがちな統治の病気である汚職によって空洞化されたために崩壊しました。 （イラク、コソボ、ボスニア、ハイチについても考えてみてください。）
政治学者はかつて汚職を小さな問題と考えていましたが、今では多くの人が、アメリカが失敗する理由だけでなく、国が一般的にどのように機能しているかを理解することが重要であると考えています。
汚職は通常、私的利益のために公職を乱用することとして定義されます。
その最も単純な形態は賄賂であり、これはアフガニスタンに遍在しています。
「出生証明書から死亡証明書まで、そしてその間にある何でも、賄賂を渡さなければなりません」と元アフガニスタン外交官のアフマド・シャー・カタワザイは言います。
税関職員、警察および書記官は日常的にバクシーシ「チップ」を要求します。
タリバンがここ数週間で前進するにつれて、パスポートを取得するために必要な見返りは数千ドルに上昇しました。
しかし、賄賂は最も脅威の少ないタイプの汚職です。
さらに厄介なものは、大規模な投資について政府の承認を得るには、大臣または軍閥に株の一部を与える必要があります。
さらに悪いことに、賄賂を利用できる政府の仕事はそれ自体が貴重な商品です。
地方公務員はしばしば彼らのポストを購入します。
その為、彼らは投資を完済するためにキックバックを強要しなければなりません。
カタワザイ氏は、地区警察署長になるには10万ドルかかる可能性があると述べています。
このような腐敗は、国家の完全性を脅かす支援ネットワークを生み出します。
当局者の主な目標は、彼らの機関の使命を遂行することではなく、彼らの家族や仲間に分配するために収入を強要することです。
アメリカが侵略する前でさえ、アフガニスタンは地域の軍閥が率いる支援ネットワークによって部分的に運営されていました。
しかし、アメリカの監督当局であるアフガニスタン復興特別検査官（SIGAR）の報告によると、アメリカはこれらのネットワークを解体する代わりに、平和を維持するために軍閥に支払うことによってネットワークを強化しました。
アフガニスタン人はすぐに政府の腐敗に激怒し、タリバンをより歓迎するようになりました。
アメリカが汚職に深刻な注意を払ったのは2009年になってからでした。
Shafafiyat（パシュトゥー語で「透明性」）として知られる調査ユニットは、後にアメリカの国家安全保障顧問を務めたH.R.マクマスターの下に設立されました。
これで調達詐欺の阻止が進みました。
しかし、その後の指揮官の下で、Shafafiyatは縮小されました。
タリバンの最後の攻撃の時には、国は非常に腐敗していたので、アフガニスタン軍は戦うのに苦戦していました。
その数は「幽霊兵士」によって膨らみました。
これは司令官が彼らの給料を盗むことができる兵士を意味します。
ある年齢のアメリカ人は、ベトナムの「幽霊兵士」という用語を覚えているかもしれません。
おそらく、1975年のメコンデルタの南ベトナム軍（ARVN）名簿の名前の4分の1は架空のものでした。
一部のARVN将校は優秀なビジネスマンでした。
ある南ベトナムの大佐は、使用済みの砲弾のケーシングを金属くずとして販売するために、目的のない砲弾を注文していました。
アフガニスタンと同様に、警察と軍隊もヘロイン貿易から利益を得ていました。
確かに、セキュリティシンクタンクであるRANDによる南ベトナムの陥落に関する1978年の報告書の結論は、7月31日に発表されたアフガニスタンに関する最後のSIGAR報告書の結論を予見しています。
南ベトナムでは、汚職は「最終的な崩壊の主な原因となった」とRANDの報告書は結論づけました。
それでは、何十年も後にアフガニスタンに侵攻したとき、なぜアメリカはそれを重大な問題として扱わなかったのでしょうか。
一つの答えは、これには視点の根本的な転換が必要になるということです。
過去20年間で、多くの学者は汚職をそれ自体が統治の一形態と見なすようになりました。
それは、政治学者のフランシス・フクヤマが「個人主義的」政府と呼んでいる前近代の国に似ており、権力は非人格的な制度ではなく家族や友情の絆に基づいています。
そのような国は、武装した司令官に経済的略奪品の一部を与えることによって彼らをなだめようとします。
その説明は、マフィア、中世ヨーロッパの封建制度、南ベトナムとアフガニスタンの軍閥政権にも同様に当てはまります。
このような状態は、かなり安定している可能性があります。
しかし、彼らはベトナム共産党やタリバンのような規律あるイデオロギーの反乱を打ち負かすのに必要な忠誠心と結束力を欠いています。
もう一つの問題は、アメリカの介入が軍隊によって主導されていたということです。
軍隊は楽観的な報告と短期的な思考を行いがちです。
軍の将校は「9か月のローテーションの期間内に積極的に物事を行うことに集中しており、これは汚職の解決にはあまり適していません」と、監視人であるCurbing CorruptionのMark Pymanは言います。
一方、支援機関は、どれだけの資金を調達し、すべてを費やしたかどうかに基づいて成功を判断するという問題含みの習慣を持っています。
これは関連する問題につながります。
貧しい国であまりにも多くのお金を使うと腐敗を引き起こします。
南ベトナムとアフガニスタンの両方で、米ドルの膨大な流入がインフレの急増を引き起こし、公共部門の給与を無に帰しました。 （2020年のGDPが約200億ドルのアフガニスタンは、2001年から2021年の間にアメリカの援助で1,450億ドルを受け取った。2003-08年のインフレ率は平均17.5％であった。）
どちらの政府も兵士と市民の賃金に対して十分な税金を徴収する能力を持っていませんでした。
従って正直な公務員でさえ、彼ら自身を支援するためにキックバックを要求することを余儀なくされました。
したがって、腐敗防止の専門家の推奨事項の1つは、アフガニスタンのような国では、援助は質素に行われるべきで、助成金の規模ではなく成果に焦点を当てるべきであるということです。
それは口で言うほど簡単ではありません。
アメリカは世界で最も裕福であると同時に最も理想を求める国の1つであり、将来、別の苦しんでいる国を救うことを決定するでしょう。
ドルが本当の政府を構築できないことを知らなければ、彼らは新たな過ちを犯す事になるかもしれません。
米国の難しい選択
米国が湯水の様に投入した援助資金がインフレを誘発し、それが汚職を蔓延させたという見方はなかなか面白いですね。
確かにこれまでの米国のやり方は相手を物量で圧倒しようと膨大な資金を投入してきましたが、腐った政権にいくら大量の資金を与えても、砂漠に水を注ぐ様なものです。
米国は今度こそ教訓を得て、相手をしっかり選んで欲しいと思いますが、ここでもう一つの難題に直面するでしょう。
世界中で腐敗していない政権というのはかなり限られています。
中東やアフリカではそんな政権を見つける事自体かなり難しい状況です。
米国がこの地域で同盟国を広げようと思えば、腐敗した政権とも付き合う必要があるし、腐敗しているからと言って支援をためらえば、中国に付け入る隙を与えるというジレンマに陥るでしょう。
そんなジレンマはありますが、腐敗した政権との付き合いは間違いなくアフガニスタンの二の舞を踏む事になりますので、避けた方が良さそうです。
最後まで読んで頂き、有り難うございました。
