非難決議と制裁を使い分ける国々
ロシアに対する制裁は世界的な広がりを見せている様に見えますが、国連でのロシア非難決議に反対或いは危険した国は40か国に上り、更に決議には賛成したものの、経済制裁には参加しない国はかなりの数に上りそうです。
この点について、米誌Foreign Policyに「Why Most of the Indo-Pacific Tiptoes Around Russia」（インド太平洋諸国の多くがロシア制裁をためらう理由）と題した論文が掲載されました。
著者のDerek Grossman氏は米国のシンクタンクRand Corporationの軍事アナリストです。
かいつまんでご紹介したいと思います。
Foreign Policy論文要約
ウクライナでのロシアの残忍な戦争の開始以来、西側はロシアを非難し、ロシアとその政権に対する制裁に加わるように他の国々に圧力をかけてきました。
しかし、広大なインド太平洋地域では、西側のメッセージは必ずしも受け入れられていません。
オーストラリア、日本、ニュージーランド、シンガポール、韓国、台湾の6つの堅固な米国の同盟国だけが、西側の制裁に加わりました。
地域の残りの国々は、これまでのところ制裁への参加を拒否しています。
これは主に、これらの国々のほとんどが米中間の激化する競争に身を置くのに苦労しているためです。
特にロシアと中国が緊密に協力している場合、西側に同調する事はリスクを高めます。
もちろん、この地域の棄権者の中で最も注目に値するのは、インドと中国の二つの大国です。
大戦略の観点から、彼らは危機を利用して、システムを支配する西側の能力を低下させるために、単極から多極の国際秩序への移行を早めようとしています。
近年、インドは米国に近づいていますが、インドが軍隊を維持するためにロシアの武器に大きく依存し続けているため、ロシアを非難することをインドは拒否しました。
ロシアの侵略の少し前に、中国の習近平主席は、プーチン大統領に「制限のない」友情を約束しました。
インドと中国の両方が危機を利用して、ロシアの石油やその他の商品を大幅な割引価格で購入しました。
ロシアが米ドルへの依存を減らすのを助けるために、インドはルピーとルーブルの通貨スワップの取り決めを考案しているとさえ伝えられています。
インドと中国に加え注目すべきは、この地域でロシアを罰するための取り組みに参加している国が少ないことです。
確かに、多くのインド太平洋地域の国々は国連で懸念を表明しており、ロシアとウクライナに関連する9つの決議に投票しました。
しかし、これらはすべて拘束力のない決議であり、比較的簡単でリスクのないものです。
それでも、米国の新興パートナーと見られるベトナムを含む主要国は、ロシア関連の投票を一貫して棄権しています。
この地域の非常に多くの国が低迷するために最善を尽くしている理由の1つは、西側諸国の側に付くメリットが、ロシアとの二国間関係の国家安全保障上のメリットを上回らないことです。
この地域への武器、エネルギー、商品の主要な供給国としてのロシアの役割から恩恵を受けているのは、決してインドだけではありません。
ベトナムも同様に、軍隊の近代化のためにロシアの兵器に依存しており、主要な供給者へのアクセスを失うリスクを冒したくないでしょう。
一方で、インドネシアは、ロシアの石油を割引価格で購入するかもしれません。
さらに重要なことに、この地域の中小国のほとんどにとって、ロシアと西側の間の現在の対立は、インド太平洋全体ですでに激化している米中競争を更に悪化させる可能性があります。
ロシアと中国が西側への対立に関して緊密に調整しているため、小国はおそらく両国からの報復を恐れて戦いに参加しない傾向があります。
小国の観点からは、大国のバランスを取り、紛争を回避することは生き残るための方法であり、したがって、彼らはウクライナの傍観者であり続けます。
ウクライナでのロシアの戦争が世界的な大混乱を引き起こした場合にのみ、彼らはどちらかの側に味方することを検討しますが、それでも、多くの人は勝利者の反対側にいることを避けるために中立を維持しようとします。
東南アジアでは、ブルネイ、インドネシア、マレーシア、ベトナムだけでなく、フィリピンとタイの2つの米国の条約同盟国も制裁に参加していません。
西側諸国がロシアをさまざまな国際機関から追い出そうと努力しているにもかかわらず、インドネシアは、2022年後半にバリで開催されるG20サミットに、プーチン氏が出席することを許可しようとしています。
同じ話は南アジアにも当てはまります。
南アジアでは、制裁を受け入れた国は1つもありません。
オセアニアでは、いくつかの太平洋諸島の州がモスクワを非難し、懲罰的措置をほのめかしていますが、どこも決断していません。
今年太平洋諸島フォーラムの議長を務めるフィジーの首相代理は、すべての太平洋諸島諸国を代表してロシアを非難することを拒否しました。
インド太平洋におけるもう一つの重要なファクターはイデオロギーです。
ラオスとベトナムは、権威主義的な政府システムと西側への不信をロシア共有していることもあって、最近のロシア非難決議を棄権しました。
昨年から軍事政権下にあるミャンマーは、ロシアを全面的に支援しています。
驚くべきことに、権威主義的なカンボジアは、国連でロシア非難決議に賛成しました。
おそらく、今年ASEANの交代議長国を務めており、責任ある態度を示そうとしたのでしょう。
北朝鮮は予想通りロシアを支援し、戦争によってもたらされた状況を利用して、2017年以来の新しい長距離弾道ミサイルテストを行いました。
最後に、いくつかのインド太平洋諸国には、ロシアを支持する独自の理由があります。
米国とインドの和解に嫌気がさしているパキスタンは、ロシアとのパートナーシップを始めたばかりであり、良い勢いを台無しにしたくありません。
パキスタンのイムラン・カーン首相は、ロシアが戦争を開始した後、プーチン氏を訪問した最初の外国人指導者でした。
明らかに、西側諸国は、ロシアに対する制裁のためにインド太平洋で追加の支援を受けるのに苦労するでしょう。
ほとんどの国は、西側の動機に対する不信とロシアとの関係に伴う利益を維持したいという願望の組み合わせにより、西側の圧力に抵抗し続ける可能性が高いと思われます。
西側諸国との協調がロシアだけでなく中国からの反撃を引き起こす可能性があるという懸念は、ほとんどのインド太平洋諸国にとって重いものです。
西側諸国はこれらの要素を念頭に置く必要があります。
そして、ロシアを罰するときにインド太平洋諸国を味方につけられるかについては現実的に考える必要があります。
中進国以下に広がらない制裁の輪
ベトナムやパキスタンが国連非難決議を棄権したとは知りませんでした。
非難決議に賛成しましたが、経済制裁を行っていない国はかなり多く、ASEANの主要国に加え、BRICSのブラジル、南アやトルコなども含まれます。
現在、先進国を除けば、ロシアと通常の関係を保っている国も多々あるという事は頭の隅に置いておいた方が良さそうです。
最後まで読んで頂き、有り難うございました。
