就任早々大統領令に署名したバイデン氏
バイデン氏が遂に大統領に就任しました。
予想された混乱も無く、無事就任式も行われた様です。
彼のホワイトハウス初日の行動として注目すべきは、15件もの大統領令に署名した事です。
気候変動に関するパリ合意への復帰に関するものも含まれていた様ですが、新型コロナ感染拡大を阻止するという大仕事の一方で、新大統領が国の方向を明確に変えようとしている姿勢が見てとれます。
バイデン政権の外交政策はどの様になるのでしょうか。
米誌Foreign Policyが「What to Expect in Biden’s First 100 Days in Foreign Policy」（バイデン政権最初の100日の外交政策は）と題した論文を掲載しました。
かいつまんでご紹介したいと思います。
Foreign Policy論文要旨
トランプ米大統領は、就任後100日間で、オバマ前大統領の遺産を覆して解体し、外交政策に関する数十年にわたる超党派のコンセンサスを覆す「America First」に基づく大統領令を出しました。
現在、トランプ氏のこの行為を覆す機会が訪れています。
バイデン氏は、パンデミックの最中で、トランプ時代の主要な政策を解き放ち、新たな国家安全保障上の脅威に立ち向かうことを誓いました。
オバマ政権下で国防長官を務め、バイデン・ハリス移行チームに関わってきたヘーゲル氏は、「これまで国内外でこのような状況に遭遇したことは一度もない。バイデン氏はすぐに再建に移り、同盟関係を修復し、アメリカがゲームに戻ってきたことを告げて、彼らを安心させなければならないでしょう。」
「過去数年間、外交政策がどこに向かっているのかわかりませんでした。それはすべて取引であり、そのような外交政策を実施することはできません。」
これから述べる事は、バイデン政権の外交政策に期待するものです。
中国
トランプの中国への強硬なアプローチは、バイデン政権下でも継続すると予想されています。
初期の潜在的な引火点の1つは、中国がその領土の一部と見なしている台湾と米国当局者間の接触です。
トランプ政権はこの接触に関する長年の自主規制を解除しました。
「この種の動きを中国政府は受け入れない傾向があり、北京は米国ではなく台湾に直接対応する可能性が高い。」と述べました 。
もう1つの初期の課題は、今月数十人の野党議員と活動家が逮捕された香港での中国の拡大する人権取り締まりにどのように対応するかです。
トランプは中国との貿易赤字に夢中になっていましたが、バイデンは米国の雇用と産業を知的財産の盗難から保護する事に重点を置いています。
「バイデンが私たちをオバマ政権時代に戻すだろうという期待は完全に非現実的です」と、オバマ政権時代のホワイトハウスの高官は述べました。
イランとの交渉復帰
トランプがイランとのオバマ時代の核協定を取り消すという約束を実行したように、バイデンはテヘランとの外交に戻ることを誓いました。
しかし、イランが核兵器計画を復活させるための措置を講じていることから、オバマが中断したところから再開することは、協定に再び参加することほど簡単ではありません。
9月のCNNへの寄稿で、バイデンは次のように述べています。
「私はテヘランに外交への信頼できる道を提供します。イランが核合意の厳格な遵守に戻った場合、米国はその後の交渉の出発点として合意に再び参加するでしょう。」
イランは現在、核合意の下で許可されている濃縮ウランの12倍の量を持っており、これは交渉の場で大きな影響力を与えています。
一部の元当局者は、新大統領がトランプ時代の制裁措置を活用してテヘランとの厳しい交渉を推進することを期待しています。
永遠の戦争を終わらせる？
イラクとアフガニスタンでのバイデンの計画は、前任者と同様に、バイデンは「永遠の戦争」を終わらせることを約束しました。
しかし、トランプやオバマと同様に、戦争を終わらせることを約束することと実際に戦争を終わらせることには大きな違いがあります。
トランプ政権は、テロ組織に壊滅的な打撃を与えたことを自慢することができますが、ロシアとイランに支えられたシリアの指導者アサドが依然として権力を握っています。
中東の不安定な状況と反イスラム国キャンペーンを支援したクルド人軍事組織にに対する継続的な米国の支援をめぐるトルコとの緊張といったやっかいな問題がバイデン氏に残されています。
欧州との関係改善
ある意味で、トランプから4年間欧州が虐待された後、ヨーロッパとの関係を改善するのは簡単です。
「彼は欧州を訪問する必要がありますが、それほど多くのことをする必要はないと思います。」と元エストニアの外相カリュランドは語りました。
口調は変わるでしょうが、新大統領はNATOの同盟国に防衛により多くを費やすように働きかけ続ける必要があるでしょう。
しかし、彼はまた、ドイツに駐留する米軍の数を3分の1削減するというトランプの判断を迅速に見直し、逆転させる可能性があります。
ポーランドとバルト三国により大きな米国のプレゼンスが必要か明確ではありません。
一方、1月6日にワシントンで起こったことを各国が目撃した今、ヨーロッパの人々が、トランプの後、時計を戻すことはありません。
「不信感は簡単には消えないだろう」とあるドイツの高官は語りました。
「次に何が起こっても、アメリカは常にトランプを選出した国になるでしょう。」
サウジアラビア
トランプ政権は、共和党を含む米国議会からの激しい反対にも拘らず、サウジアラビアを支持し、イエメンへのサウジの軍事介入に対する米軍の支援を阻止しようとする議員の試みを阻止しました。
そしてトランプは、サウジのエージェントによるワシントンポストのジャーナリスト、ジャマル・カショギの殺害を説明するためにサウジの王子モハメッド・ビン・サルマンを召喚することを拒否しました。
「バイデン・ハリス政権下で、私たちは王国との関係を再評価し、イエメンでのサウジアラビアの戦争に対する米国の支援を終了し、アメリカが武器を売ったり石油を購入したりしないようにします」とバイデンは昨年10月述べました。
しかし、サウジの米国にとっての戦略的重要性を考えると、バイデンが米国とサウジの関係を劇的に変えるかどうかは不明です。
北朝鮮に良い展望はありません
トランプ政権からの高い期待と、トランプと金正恩の間の派手な首脳会談にもかかわらず、北朝鮮は、潜水艦発射の新しい弾道ミサイルのように見えるものを展示し、次期バイデン政権の期待を打ち砕きました。
元CIAアナリストのクリングナー氏は、「通常、北朝鮮は、アメリカ新政権の最初の数か月で、ある脱北者が私に言ったように、「犬のように訓練する」ために何かをする」と述べました。
クリングナー氏は、北朝鮮による初期の挑発が前政権に強硬なアプローチを採用するように促したと述べました。
先週の党大会で、金正恩は新しい武器を開発する野心的な計画を明らかにし、ワシントンの新政権は北朝鮮に対する方針を変えないことを明らかにしました。
気候変動への取組み
Uターンの最大の政策の1つは、気候変動に関するものです。
トランプは、圧倒的な科学的証拠とますます壊滅的な自然災害にもかかわらず、気候変動の影響を長い間軽視していました。
彼は、世界の温室効果ガス排出量を抑制することを目的とした2015年のパリ気候協定から米国を脱退させ、米国の環境規制を撤回しました。
気候変動を「私たちの時代の存在する脅威」と呼んだバイデンは、就任初日にパリ協定に再び加わることが期待されており、気候問題の特別大統領使節としてジョン・ケリー前国務長官を起用しました。
日本の存在感
1月6日の国会襲撃事件は民主主義国家にとって、衝撃的な事件であり、バイデン氏はこの事件がもたらす米国への不信感の払拭にも務める必要があり、トランプ氏が残した負の遺産もかなり大きいものがあります。
一方で、この長い論文の中で、「Japan」という言葉は一回も出てきません。日本人は自分たちが米国の最重要同盟国であると考えがちですが、米国政府はその様に思っているか疑問です。
中国が米国の最大のライバルに浮上している今は、日本にとって追い風が吹いている状態です。
しかし、この追い風を生かすも殺すも日本次第です。
日本の存在意義を高めるしたたかな国家戦略を期待しましょう。
最後まで読んで頂き、有り難うございました。
