習主席と会談しないバイデン大統領
政権誕生後、バイデン氏は日本を含め主要国の首脳と電話会議を行いました。
その中にはプーチン大統領も含まれています。
しかし習主席とは未だです。
米中両大国の関係は今後どの様に推移するのでしょうか。
米誌ForeignAffairsが豪元首相であるKevin Rudd氏が「Short of War」（如何に戦争を避けるか）と題した論文を掲載しました。
さすがにオーストラリアの元首相だけあって、鋭い考察だと思います。
長い論文ですが、かいつまんでご紹介したいと思います。
ForeignAffairs論文要約
ワシントンと北京の当局者は、最近同意する事はあまりありませんが、唯一同意することがあります。
それは、両国間の争いが2020年代に決定的な段階に入るということです。
危険な10年になります。
米国と中国の間の緊張が高まり、競争は激化するでしょう。
しかし、戦争はやりようによっては避けられます。
私が「管理された戦略的競争」と呼ぶ共同の枠組みは、戦争のリスクを小さくするでしょう。
中国共産党は、10年以内に、中国経済がGDPの面で米国経済を上回ると確信しています。
西洋のエリートはその重要性を感じないかもしれませんが、共産党政治局は違います。
中国にとって、規模は常に重要です。
ナンバーワンのポジションを取ることは、中国政府への信頼を高め、人民元が主要な世界準備通貨としての米ドルに挑戦する可能性を高めます。
一方、中国は他の面でも躍進を続けています。
2035年までに中国は、人工知能を含むすべての新しい技術分野で世界を支配することを目指しています。
そして北京は現在、台湾をめぐる米国との紛争について考えられるすべてのシナリオにおいて、中国に決定的な優位性を与えることを主な目標としています。
そのような紛争での勝利は、習近平主席が権力を離れる前に台湾を強制的に併合する事をも可能にするでしょう。
それは毛沢東と同じレベルの評価を中国で受ける事を意味します。
ワシントンは、北京にどのように対応するかを、迅速に決定しなければなりません。
経済的デカップリングと完全な対立を選択した場合、世界のすべての国がどちらかの側に立つことを余儀なくされ、紛争のリスクを増大させるだけです。
管理された戦略的競争には、各国の安全保障政策と行動に一定の厳しい制限を設けることが含まれますが、外交、経済、イデオロギーの領域で完全かつオープンな競争が可能になります。
それはまた、二国間協定や多国間フォーラムを通じて、ワシントンと北京が特定の分野で協力することを可能にするでしょう。
このようなフレームワークを構築することは困難ですが可能であり、これに替わる案は壊滅的なものしかないでしょう。
北京の長期展望
米国では、中国の国家戦略の内容に多くの注意を払っている人はほとんどいません。
ワシントンでの議論は、特定の方針が中国の戦略方針に実際に変化をもたらすかどうかと言う視点が欠如していました。
この種の過ちの典型的な例は、ポンペオ前国務長官の昨年7月の演説でした。彼は事実上共産党の転覆を求めました。
しかし、中国国民が党国家に立ち向かう可能性がある唯一のケースは、失業への対処における共産党のパフォーマンスの低さなど彼ら自身が欲求不満を抱えている場合です。
外国、特に米国からの挑発は、助けになる可能性は低く、変化を妨げる可能性が非常に高いのです。
その上、米国の同盟国はそのようなアプローチを決して支持しないでしょう。
更に、ポンペオのような外国政府の介入は、習首席に、これまで以上に厳格な国内の治安対策を正当化することを可能にさせます。これは全く逆効果です。
彼の主な目標の1つは、毛沢東が亡くなった82歳になる2035年まで権力を維持することです。
習主席は、経済の減速と新型コロナ感染により、2020年の初めに厳しい時期を経験しました。
しかし、年末までに、コロナに対する戦いに勝利した党の新しい「偉大な航海士」として持ち上げられました。
中国の権威主義システムの優位性を唱える習主席の立場は、西側諸国における感染に対する不手際によって大いに助けられてきました。
一方、習は、中国のウイグル少数民族に対して大規模な取り締まりを実施しました。
香港、内モンゴル、チベットでも弾圧キャンペーンを開始しています。
そして、中国全土の知識人、弁護士、芸術家、宗教団体の反対意見を抑えました。
習は、人権侵害に関して米国が課す可能性のある制裁をもはや恐れるべきではないと信じるようになりました。
彼の見解では、中国の経済は現在、そのような制裁を乗り切るのに十分なほど強力であり、党は当局者をいかなる制裁からも保護することができます。
さらに、中国の報復を恐れて、米国の制裁措置が他の国々によって採用される可能性は低いと見ています。
にもかかわらず、中国共産党は、マイノリティの扱いについて、中国のグローバルブランドに与える悪影響に引き続き敏感です。
だからこそ、北京は国連人権理事会を含む国際フォーラムでより積極的になっています。
習はまた、米国経済を中国経済から切り離すためのワシントンによるあらゆる努力を阻止するため、中国の自給自足を達成することにも熱心です。
経済成長の長期的な推進力としての輸出依存から国内消費へのシフトを計画しています。
習は最近、半導体などの特定のコア技術の輸入への中国の依存を減らすための技術研究開発と製造の新しい戦略も発表しました。
このアプローチの問題点は、過去20年間、中国の目覚ましい経済的成功を担ってきた中国の革新的で起業家精神にあふれた民間部門よりも、政党支配と国有企業を優先することです。
外部の経済的脅威と共産党の力を脅かす民間起業家からの政治的脅威に対処するために、習はすべての権威主義体制に見られるジレンマに直面しています。
ダイナミズムを失わずに中央の政治的統制を強化するという問題です。
習は、彼の最重要目標である台湾の支配を確保することに関しても、同様のジレンマに直面しています。
「一国二制度」方式での再統一を約束したにも拘らず、中国は習の下でより権威主義的になり、国家安全保障法を課した香港に台湾人が目を向けるにつれて、再統一の可能性が遠のいています。
習の戦略は明確です。米国が台湾海峡で戦っても負けると判断する程度まで中国の軍事力を高める事です。
習は、米国の支援がなければ、台湾は降伏するか、敗北するだろうと信じています。
しかし、このアプローチは3つの事実を過小評価しています。
先ず、オランダと同じ大きさで、ノルウェーの地形を持ち、2500万人の武装した住民を持つ島を占領することの難しさ。
次に、残忍な軍事力の使用から生じるであろう中国の国際的な評判への取り返しのつかない損害。
そして、そのような危機が発生した場合の米国の対応です。
北京は米国が勝てない戦争を戦うことは決してないだろうと結論付けましたが、米国が仲間の民主主義国のために戦わなかった場合、米国にとっても壊滅的であるということを北京は理解していません。
長い間頼ってきたアメリカの安全保障が無価値であると結論付ければ、アジアの同盟国は中国との関係作りを始めるでしょう。
東シナ海と南シナ海における中国の領有権の主張に関しては、習は１インチも譲歩しないでしょう。
北京は、南シナ海の東南アジアの近隣諸国に引き続き圧力をかけますが、軍事的対立を引き起こす可能性のある挑発には至りません。
この段階では、中国は勝てるとは完全に確信していないからです。
その間、東シナ海では、中国は紛争中の釣魚島/尖閣諸島周辺で日本に対する軍事的圧力を強め続けるでしょうが、東南アジアと同様に、ここでも北京は、特に日米安全保障の性質を考えると、武力紛争の危険を冒す可能性は低いでしょう。
中国がそのような紛争で敗れるようなことがあれば、習の中国国内での影響力に甚大な損害を及ぼすからです。
これらすべての中国の戦略の裏には、米国が不可逆的な構造的衰退の途上であると言う習の信念があります。
この信念は、かなりの根拠に基づいています。
分裂した米国政府は、インフラ、教育、および基本的な科学技術研究への長期投資のための国家戦略を策定することができませんでした。
トランプ政権は、米国の同盟関係を傷つけ、貿易自由化を放棄し、戦後の国際秩序の指導力から米国を撤退させ、米国の外交能力を損ないました。
共和党は極右に乗っ取られており、アメリカの政治的階級と有権者は二極化しているため、いかなる大統領も中国に対する長期戦略の広範な支持を獲得することは難しいでしょう。
米国は、地域および世界のリーダーとしての信頼と信頼を回復する可能性が非常に低いと習は考えています。
そして彼は、次の10年において、他の世界の指導者がこの見解を共有すると確信しています。
しかし、中国は、米国の覇権が最終的に消滅する前に、米国が中国を攻撃する可能性を懸念しています。
習の懸念は、潜在的な軍事紛争だけでなく、急速で根本的な経済的デカップリングでもあります。
さらに、中国共産党は、米国がまもなく中国の国力に単独て対抗することができなくなることを認識し、中国を集団で押さえ込もうという明確な目的を持って、バイデン政権が民主主義の国々と有効な連合を形成するかもしれないと恐れています。
特に、中国共産党の指導者たちは、世界の主要な民主主義国の首脳会談を開催するというバイデン大統領の提案がその第一歩となることを恐れています。
そのため、新政権が設立される直前に、中国はアジアとヨーロッパで新しい貿易投資協定を締結するために迅速に行動しました。
この短期的なリスクと中国の長期的な強みの組み合わせを念頭に置いて、習の外交戦略は、差し迫った緊張を緩和し、二国間関係をできるだけ早く安定させ、安全保障危機を防ぐために可能な限りのことをすることです。
この目的のために、北京は、ワシントンとの高レベルのホットラインを再開することを目指します。
北京は、人民解放軍が米軍に直接対抗する地域、特に南シナ海と台湾周辺で、近い将来、軍事活動を緩和する可能性があります。
しかし、北京にとって、これらは戦術の変化であり、戦略の変化ではありません。
習は気候変動に関してバイデンと協力しようとします。
習は、異常気象に対する中国の脆弱性が高まっているため、これが中国の利益になることを理解しています。
彼はまた、バイデン自身の気候変動への取り組みの重みを考えると、北京が気候変動に関してワシントンと協力すれば、バイデンが国際的な名声を得る機会があることを認識しています。
これらの要因は、習とバイデンとの全体的な取引にある程度の影響力を与えるでしょう。
そして習は、気候に関するより大きな協力が、米中関係をより安定させるのに役立つことを望んでいます。
結局のところ、中国の指導部にとって、トランプが再選されたほうが良かったでしょう。
トランプが北京に届けた最大の贈り物は、米国内および米国とその同盟国の間で生じた大混乱でした。
中国は、トランプの保護貿易主義、気候変動の否定論、ナショナリズムを乗り越え、あらゆる形態の多国間主義を軽蔑しようとしたときに、自由民主主義陣営の間に生じた多くの亀裂を利用することができました。
トランプの時代、北京は、ワシントンが提供したものより提供しなくなったものによって恩恵を受けました。
その結果、中国は、地域包括的経済連携として知られるアジア太平洋の大規模な自由貿易協定やEU-中国包括的投資協定などの勝利を達成しました。
中国は、米国がこれらの自傷行為から回復しようとするバイデン政権の能力に警戒しています。
にもかかわらず、中国共産党は、米国政治の本質的に分裂した性質により、新政権が首尾一貫した中国戦略への支持を固めることが不可能だと確信しています。
バイデンは、米国が現在不可逆的な衰退にあるというその評価において、北京が間違っていることを証明するつもりです。
彼は、政界での豊富な経験を生かして、パンデミック後の世界における米国の権力の基盤を再構築するため国内経済戦略を構築しようとしています。
彼はまた、米軍の能力を強化し続け、アメリカの世界的なリーダーシップを維持するために必要なことを行う可能性があります。
彼は、経験豊富であり、中国に精通している専門家のチームを編成しました。
トランプ政権は中国をほとんど理解していませんでした。
バイデンは戦略の信頼性を高めるために、米軍が中国のますます洗練されつつある軍事力よりも数歩先を行くようにする必要があります。
米国の同盟国は、ワシントンにとってこれまで以上に重要になるでしょう。
中国は、経済的な飴と鞭を用いて、オーストラリア、カナダ、フランス、ドイツ、日本、韓国、英国などの国々を米国から引き離そうとし続けます。
中国が成功するのを防ぐために、バイデン政権は、主要な戦略的パートナーに米国経済を完全に開放することを約束する必要があります。
米国が「自由世界」と呼ばれているものの中心であり続けたいのであれば、米国は主要なアジア、ヨーロッパ、北米のパートナーや同盟国と国境を超えたシームレスな経済を構築しなければなりません。
バイデン政権はまた、国連、世銀、国際通貨基金、世界貿易機関などの多国間機関における米国のリーダーシップの回復に努める必要があります。
最も差し迫った優先事項は、世界貿易機関の壊れた紛争解決プロセスを修正し、気候変動に関するパリ協定に再び参加し、世界銀行と国際通貨基金の両方の資本を増やすことです。（これらの機関は、米国のソフトパワーの道具であっただけではありません。彼らの活動はまた、核拡散や軍備管理などの分野でアメリカのハードパワーに重大な影響を及ぼします。ワシントンが復帰しない限り、国際システムの制度はますます中国の影響を受ける事になるでしょう。）
管理された戦略的競争
中国は、ワシントンとその同盟国との直接の紛争を引き起こすことなく、世界経済の支配と地域の軍事的優位性の達成を目指します。
優越性を達成すると、中国は他国に対する行動を徐々に変化させる積もりです。
一方、バイデン政権の戦略は、国内で米国の国家力の基礎を再構築し、海外で米国の同盟を再構築し、中国に対峙していくというものです。
したがって、ワシントンと北京の両方にとっての問題は、危機、紛争、戦争のリスクを軽減する合意の枠内で、高レベルの戦略的競争を実施できるかどうかです。
理論的には、これは可能です。
そのような枠組みを構築するための最初のステップは、双方（および米国の同盟国）が尊重しなければならない一定の厳しいルールを特定することです。
例えば、トランプ政権の挑発的で不必要な台北への高レベルの訪問を終わらせることによって、「一つの中国」の方針を尊重することに戻らなければなりません。
一方、北京は台湾海峡での挑発的な軍事演習を停止する必要があります。
南シナ海では、北京はこれ以上島々を軍事化したりしてはなりません。
同様に、中国と日本は、相互合意により、東シナ海での軍事展開を削減することができます。
両国は引き続き外国投資市場、技術市場そして通貨市場で競争するでしょう。
そして、彼らは政治モデルをめぐる世界的なコンテストを展開する可能性があり、ワシントンは民主主義、開放経済、人権の重要性を強調し、北京は管理された「中国開発モデル」と呼ばれるものを強調するでしょう。
しかし、競争が激化する中、多くの重要な分野で協力の余地があります。
これは、冷戦時代に米国とソビエト連邦の間でさえ起こりました。
両国は、気候変動に関する協力の他に、包括的核実験禁止条約の相互批准を含む二国間核軍備管理交渉を実施し、人工知能の容認できる軍事的適用に関する合意に向けて取り組むことができます。
彼らは北朝鮮の核軍縮とイランが核兵器を取得するのを防ぐことに協力することができます。
彼らは共同で、発展途上国にワクチンを配布するためのより良いシステムを構築することができます。
バイデン就任の数日前に、中国共産党の陳一新事務局長は、次のように述べています。
「東の台頭と西の衰退は、国際的な傾向になっています。時代は私たちに有利です。」
陳は西側に通暁しており、中国の用心深い国家安全保障機構の中心人物であるため、彼の発言は注目に値します。
このレースは長く続きます。
中国には、メディアでめったに取り上げられない弱みがあります。
一方、米国は常に公開されているという弱点を持っていますが、復活と再生を繰り返してきました。
管理された戦略的競争は、両方の大国の長所、短所を明らかにし、最終的により良いシステムが勝つでしょう。
民主主義国の団結
この論文には多くの鋭い指摘が見出せます。
それにしてもトランプ時代に民主主義陣営が失ったものはかなり大きかったと改めて感じます。
中国共産党は、米国が不可逆的な没落の道を歩んでいると主張しますが、米国が現在の混乱から脱することができれば、まだまだ米国には復活の余地があると思います。
コロナ感染に対する対応などを見ていると、個人のプライバシーを考慮しない中国の優位性が目立ちますが、米国は今回の失敗を教訓に次回は同じ過ちを繰り返さないでしょう。
個人的には政府に監視されている社会はまっぴらご免ですので、民主主義国家が全体主義国家を駆逐する事を祈っています。
長い文章（最長です）読んで頂き、有り難うございました。
