革命的な変化
世界はデータの時代を迎えています。
音楽を楽しむ方法も、今やストリーミングが当たり前になり、私も昔購入したCDを最近処分しました。
５GやIOTの普及により、世界が扱うデータは可級数的に増えると予測されます。
データを制するものは世界を制すると言われる時代について、米誌Foreign Affairsが「Data is Power」（データは力です）と題した論文を掲載しました。
データの時代を迎えた我々が直面する問題点について、ポイントをついた指摘をおこなっています。
長い論文ですがお付き合い下さい。
Foreign Affairs論文要約
データは今や世界貿易の中心にあります。
何十年もの間、商品とサービスが世界貿易の成長スピードを設定しました。
しかし、世界的な金融危機の後、貿易の成長は頭打ちになり、その代わりに国境を越えたデータフローが爆発的に増加しました。
国境を越えたデータフローは2008年から2020年にかけて約112倍に増加しました。
データを処理するデジタルテクノロジーにより、従来の商品やサービスは取って代わられました。
かつては主にDVDとして販売されていた映画は、現在はデジタルプラットフォームでストリーミングされ、ニュース、書籍、研究論文はオンラインで販売されています。
物理的な商品でさえ、デジタル機器を搭載しています。
車はもはや内燃機関を中心に構築された単なるシャーシではありません。
大量のデータを処理する複雑な電子機器やソフトウェアも搭載しています。
そして今、新型コロナはビジネスのデジタル変革を加速し、さらに多くの商取引をクラウドに押し込んでいます。
デジタル貿易と国境を越えたデータの流れは、減速の兆候を示していません。
2018年には、3億3000万人が他の国からオンラインで購入し、それぞれが国境を越えたデータ送信を伴い、世界の人口の約60％しかオンラインに繋がっていないにもかかわらず、eコマースの売上高は25.6兆ドルに達しました。
ブロードバンドアクセスが急速に拡大する発展途上世界の人口に広がるにつれて、どれだけのデータが増加するか想像してみてください。
5Gワイヤレス技術により、さらに膨大な量のデータを超高速で転送できます。
いわゆるIOT（Internet of Things)は、マシン間通信を劇的に向上させます。
これらの大規模な変化は、単に貿易を変革しているだけではありません。
国際政治に大きな影響を与えています。
国家安全保障の重要な側面として、データはそれを保持するすべての人に信じられないほどの利点を提供しますが、一方ですぐに悪用されます。
反競争的利益を求める国や企業は、データを管理しようとします。
国境を越えたデータの流れが急増し、データ自体が重要な力の源になったとしても、データはほとんど管理されていないままです。
現在の国際貿易と投資の枠組みは、75年前に設計されました。
それは繁栄と安全を促進し、何百万人もの人々を貧困から救い出し、より広範な経済秩序の一部として、民主主義、商業、そして個人の権利を奨励しました。
しかし、このシステムは今日の世界貿易の現実には十分適合していません。
データの価値と所有権についての混乱が生じ、主要な世界大国はデータを管理する方法について異なった考え方を持っています。
米国がデジタル時代の新しいルールを形成しなければ、他の人々がそれを行うでしょう。
中国は独自の権威主義モデルを明らかにしており、デジタルパワーのルールを形成することが地政学的競争の重要な要素であることを認識しています。
米国は代替案を提供する必要があります。
有志連合と協力して、イノベーションを推進し、経済力を生み出し、国家安全保障を保護する新しいフレームワークを設定する必要があります。
経済学者は、労働者1人あたりの生産性が、国の平均的な生活水準と全体的な経済力の最良の指標であると長い間認識してきました。
国の生産性が高ければ高いほど、平均世帯収入は高くなり、人々の幸福度は高くなります。
さらに、国の生産性が高いほど、国の全体的な課税基盤が大きくなり、国防やその他の利益のために政府により多くの資金が提供されます。
国はどのようにして生産性を上げることができるでしょうか？
労働者が既存の製品をより効率的に作成したり、まったく新しい製品を作成したりできるようにする新しいアイデアやイノベーションを生み出すことができます。
実際、イノベーションは米国の生産性の向上を長い間推進してきました。
これは、過去1世紀の米国の1人当たりGDP成長率の半分以上を占めています。
データは常に新しいアイデアを発見するための重要なインプットでした。
ベンジャミンフランクリンは、人間の電気に対する理解を深めるために、落雷に関するデータを必要としていました。
メンデルは、遺伝の規則を発見するためにエンドウ豆の植物に関するデータを必要としていました。
しかし、過去10年ほどの、コンピューティング能力、クラウドストレージ、機械学習の大幅な進歩のおかげで、データはイノベーションにとってはるかに重要になっています。
人工知能（AI）の中心となるアルゴリズムは、特に大量の高品質データから恩恵を受けており、それらを使用して学習し、有効性を獲得します。
これらデータ主導のイノベーションは、自動運転車からスポーツパフォーマンスアプリ、ソーシャルネットワークまですべてを改善します。
データの使用の急増は、強力でありながら単純な理由で大きな経済的可能性を秘めています。
データは、経済学者が「非ライバル」と呼ぶものです。
ほぼすべての財とサービスは「ライバル」です。
つまり、ある個人または企業がそれらを使用すると、他の誰かがそれらを使用できなくなります。
たとえば、1バレルの石油はライバルです。
しかし、データは、衰えることなく、いくつもの企業や人々が同時に繰り返し使用することができます。
「データは新しい石油である」という広く知られた概念は、2つの商品間のこの本質的な経済的違いを見逃しています。
データは、石油の限られた供給というよりも、太陽の無限の供給のように、枯渇することなく何度もイノベーションを促進することができます。
データにこの様な性質があるため、イノベーション、ひいては経済力は、人、企業、国が利用できるデータの量と質にますます依存しています。
データは使用および再利用できるため、データが自由に流れるほど、新しいアイデアが生まれる可能性が高くなります。
新型コロナに対する世界の戦いを考えてみてください。最初の症例が出現してから1か月以上経った2020年1月10日、中国の科学者は新しいコロナウイルスの遺伝子配列をオンラインで投稿しました。
この重要なデータを武器に、米国の企業であるモデルナの科学者は、同社のワクチンとなるものの青写真を作成するのにわずか2日しかかかりませんでした。
モデルナは、メッセンジャーRNAに基づくワクチンの概念をすでに研究していました。
この新しいアイデアから価値のあるものを作成するために必要なのは、新しいデータだけでした。
データへのアクセスは、ライフサイエンスの他の分野にも革命をもたらしています。
わずか13年で、米国主導の国際的な公的イニシアチブであるヒトゲノムプロジェクトは、ヒトゲノムを構成する30億のDNA塩基対に関するデータを配列決定して公開しました。
ある調査によると、1988年から2010年にかけて、このプロジェクトは合計79.6億ドルの経済的影響をもたらしました。
これには、30万人以上の新規雇用からの2440億ドル以上の追加個人所得が含まれます。
データはますます商業的成功を後押ししています。
データを集約、分析、および使用することによって競争上の優位性が構築されている企業は、世界中のトップ市場での地位を獲得しています。
10年前、最も価値のある10社のリストには、石油およびガスの生産者、消費財企業、銀行が含まれていました。
今日、データをトラフィックするテクノロジー企業がリストを支配しています。
BHP Group、Chevron、およびExxonMobilは、Alphabet、Amazon、およびFacebookに取って代わられました。
データは国家安全保障にとっても重要です。
それは生産性を向上させるので、米国の軍事力を支える経済力を向上させますし。また、5Gテクノロジーをめぐる両国の戦いで示されているように、経済的および地政学的な優位性をめぐる米中の競争の主要領域でもあります。
新しいテクノロジーは、途方もない経済的および戦略的利点を提供します。
Googleの元CEOであるEricSchmidtと元米国国防副長官のRobertWorkの言葉を借りれば、データ対応AIは「人類に利益をもたらすための世代で最も強力なツール」になるでしょうが、「権力の追求」にも使用されます。
データを活用してより迅速にイノベーションを起こすことができる国は、大きな利点を得るでしょう。
したがって、米国の将来の繁栄と地政学的な強さは、データへのアクセスを管理する規則に大きく依存します。
現在の国際機関は、データの急増に対処するための態勢が整っていません。
世界貿易機関（WTO)は、主に農産物と製造品が国境を越え、データの流れが未知の領域にあったときに構築されました。
WTOのフレームワークは、2つの主要な分類に依存しています。
それは、それが商品かサービスか、そしてそれがどこから来たのかということです。
データは、この基本的な分類に反しています。
データを管理する国際的に受け入れられたフレームワークの欠如は、世界経済と国家安全保障についての大きな疑問を提示しています。
主権政府は、国内での市民のデータの場所と使用を制限する必要がありますか？
クラウドとそのデータがインターネット全体に分散されている場合、それは何を意味しますか？
政府は、多くの商品やサービスの輸入に関税を課すのと同じように、他の国からのデータの到着に課税すべきでしょうか？
主権国家は、自国に入力されるデータにどのような規制を課すことができますか？
データをローカルに保存すること、またはデータへのアクセスを許可することを要求できますか？
国際的な枠組みがないことは、人々のプライバシーを脅かしています。
政府やその他の関係者が人々のデータを悪用したり、経済的、政治的、人権を侵害したりしないようにするのは誰ですか？
政府は、データが国境を越えて移動することを許可しながら、市民のプライバシーをどのように保護できますか？
今日、米国とEUはこれらの質問への回答に同意しておらず、貿易、投資、国家安全保障に関する協力を損なう摩擦を引き起こしています。
中国は、プライバシーへのコミットメントをほとんど示していません。
個人のプライバシーを保護するためにデータを匿名化する一般的で検証可能な方法がなければ、個人データの革新的な可能性が失われるか、基本的な権利が侵害されます。
これらの質問に対する首尾一貫した答えがない場合、国や貿易圏は勝手に振る舞います。
今日、一貫性のない、曖昧で、断片的な規制しか存在しません。
最近の地域貿易協定には、データと電子商取引に関するいくつかの規定が含まれています。
米国を含まない環太平洋パートナーシップに関する包括的かつ進歩的な協定は、データを特定の国に保管するという要件を禁止し、電子コンテンツの国境を越えた流れに対する関税を禁止しています。
米国-メキシコ-カナダ協定（USMCA）にも同様の条項があります。
どちらの自由貿易協定も、妨げのないデータの流れを可能にすることを目的としていますが、ほとんどテストされておらず、地域的であるために制限されています。
EUは、一般データ保護規則のプライバシーに関するデータルールを強化しました。
米国にとって最も大きな懸念は、中国の明確なデジタルエコシステムです。
一世代以上前、中国は「グレートファイアウォール」の構築を開始しました。これは、外国のWebサイトをブロックすることもあり、中国へのデータの出入りを制限する法律と技術の組み合わせです。
それ以来、中国は、国内で生成されたデータへの政府のアクセスを義務付けるテクノナショナリストモデルを採用しています。
その膨大な量のデータは、中国のイノベーションを促進するだけでなく、国の抑圧的な管理と監視のシステムを可能にし、オープンで国際的なデータの流れを犠牲にします。
北京は現在、このモデルの拡大を目指しています。
独自のテクノロジー業界を利用して、データを管理するデジタルプラットフォーム、最5G通信ネットワークを支配するという明確な野望があります。
そのために、新興技術に世界標準を設定するという大胆な計画、中国標準2035を発表しました。
また、いわゆるデジタルシルクロードとより広範な一帯一路イニシアチブを通じて、海外でインターネットインフラストラクチャを構築し、デジタルトレードを促進することで、データガバナンスのモデルを広め、データへのアクセスを拡大するよう取り組んでいます。
そしてアメリカは、連邦レベルでは、いかなる法的枠組みにも決着をつけていません。
また、USMCAを超えて、データフローに関する意味のある国境を越えた協定に関与していません。
これまでのところ、米国は、技術基準を形成したり、広範なプライバシー保護を確保したりするための首尾一貫した計画を打ち出して、中国の挑戦に応えていません。
中国にはデジタル時代のビジョンがあります。
米国はそうではありません。
ワシントンでの議論の多くは、プライバシー、独占禁止法の問題、および責任に絞られています。
これらは本質的な問題です。
それでも、米国で作成されたデータだけでなく、データの計り知れない経済的可能性を念頭に置くことが重要です。
データは共有される性質があるため、データへのアクセスと使用に失敗した国では大きな損失が発生する可能性があります。
自動運転車を検討してください。このアイデアはもはや新しいものではなく、多くの国では、原則として、エンジニアと科学者の新しいチームが集まって、安全で機能的な自動運転車に取り組むことができます。
しかし、成功のための重要な入力はデータです。
センサーを搭載した車両によって作成された運転に関する膨大な量のデータです。
企業が個人の運転データにアクセスすることを許可していない国は、この業界の発展に苦労します。
大量のX線、CATスキャン、およびその他の診断データを必要とするヘルスケアにおけるすべてのAIの可能性について考えてみてください。
多くの人が多くの車両を運転したり、多くの医師が多くのCATスキャンを注文したりする大国には、データに関してアドバンテージがあります。
シンガポールやスウェーデンなどの小国が国境の外のデータにアクセスできない場合、彼らは失う可能性があります。
一部の人にとって、大国にとってのデータの利点は心配する価値がないように思われるかもしれません。
結局のところ、20世紀は、小国が高い生産性と高い生活水準を達成できることを示しました。
アイデアが世界中に比較的簡単に広まり、イノベーションがそれほど多くのデータを必要としなかったため、彼らはそうすることができました。
しかし、国がアクセスできるデータの量は、持続可能な生産性の利点につながる可能性があります。
今日、アイデアを経済的に生産的な用途に高めるためには、膨大な量のデータが必要です。
AIの専門家であるKai-FuLeeが言ったように、「大量のデータを持つ優れた科学者は、適度な量のデータしか持たない非常に優れた科学者を打ち負かすでしょう。」
中国に対抗するために、米国はデータのための新しい多国間フレームワークの作成を支援する必要があります。
志を同じくするすべての国と協力して、プライバシーと個人の自由を犠牲にすることなく、その莫大な経済的可能性を最大化するデータの構造を模索する必要があります。
この枠組みは、2つの主要な部分からなる条約の形をとるべきです。
1つ目は、エネルギー、運輸、ヘルスケアなど、最もデータ集約型のセクターで国境を越えたデータの流れを促進する一連の拘束力のある原則です。
一連の原則は、データを評価し、データが生成された場所を特定する方法に関するものです。
別の一連の原則は、政府や企業がデータを使用するために従わなければならないプライバシー基準を示しています。
他の2つを達成することを条件とする最後の原則は、データの国境を越えたオープンフローを促進することです。
できるだけ。自由貿易の長年の価値と一致して、当事者は、例えば、データフローに税金を課さないことに同意し、その規則を熱心に施行する必要があります。
また、影響を受けた労働者がデジタル経済に適応するのを支援する強力なプログラムを通じて、失業や賃金の引き下げなど、オープンデータフローの悪影響を確実に相殺することが賢明です。
そのような基準は、それらが適用されたすべてのセクターに利益をもたらすでしょう。
たとえば、自動運転車、腫瘍治療、クリーンテクノロジーバッテリーのデータ共有を取り決めている数十か国を想像してみてください。
研究者は、これらの業界ですでに大きな存在感を示している国だけでなく、より多くのデータ主導のイノベーションを発見することができます。
フレームワークの2番目の部分は、資本財、中間投入物、および対象セクターの最終財とサービスを規制する自由貿易協定であり、すべてデータ主導のイノベーションから生じる可能性のある利益を最大化するための取り組みです。
したがって、比較優位とグローバルな競争という伝統的な力は、新しい自動運転車、新しい救命化学療法化合物、および新しい再生可能エネルギー源を世界中の参加国にもたらすのに役立ちます。
そのような合意の強力な例はすでにあります。
1996年、情報技術の世界貿易の95％近くを占める数十か国が、WTOの下での多国間貿易協定である情報技術協定を承認しました。
この合意により、工作機械からマザーボード、パソコンに至るまで、IT関連の何百もの資本財、中間投入物、最終製品のすべての関税が最終的に撤廃されました。
この合意は、IT革命のその後の波、企業の生産性の向上と消費者の価格下落につながる競争の重要な推進力であることが証明されました。
志を同じくする国と緊密に協力し、時代遅れの機関を改革し活性化すること、そして米国の経済力と国家安全保障を強化することは、米国政府に多くの機会をもたらすでしょう。
米国とその同盟国が国際的なデータフレームワークを確立する上で課題に直面することは疑いの余地がありません。
一部の国は間違いなく自分たちを閉鎖し、データの共有を拒否することを選択するでしょう。
一方、アメリカ人は深い政治的分裂に直面しており、彼らの多くは国際的な関与を懐疑的に見ています。
それでも、この枠組みは、大国間競争時代において、イノベーションと米国の戦略的立場を後押しするでしょう。
これらは、アメリカの指導者が国民に伝えなければならない点です。
国際的なデータフレームワークの確率が難しいことが判明した場合、米国と同盟国はは、データフローとセキュリティに対処するための既存の取り組みに基づいて構築することができます。
1年前、G20首脳は、首尾一貫した国際データフレームワークを作成するイニシアチブである「信頼できるデータフリーフロー」に関する大阪トラックのビジョンを作成しました。
そして、経済協力開発機構は、同様の取り組みの知的基盤を築いています。
米国はまた、クワッド（オーストラリア、インド、日本との協力的パートナーシップ）に基づいて、イノベーションとセキュリティという共通の目標を推進することもできます。
しかし、これらは単なる一時的な対策にすぎません。
本当に必要なのは、まとまりのあるフレームワークの大きな推進力です。
1944年7月、ノルマンジーへの侵攻からわずか数週間後、米国はニューハンプシャー州ブレトンウッズに戦後の国際通貨制度を決定するため、43か国からの代表団を招集しました。
この集会から、国際通貨基金と世界銀行が誕生しました。
これらの機関は、壊滅的な紛争の後に世界を再建するのを支援するために設計されました。
別の危機をきっかけに、米国は再び平和、繁栄、安全を支援する新しい国際ルールを確立する機会を得ました。
問題は、米国がこの課題に向き合うかどうかです
大阪トラックは知りませんでした
この論文を読んでいると、米国がデータに関する確固とした長期的な施戦略がない中、中国は着々と手を打っており、５Gに象徴される様に、国際的なルールやスタンダードを確立しようとしている事がわかります。
更にデータの持つ特性上、沢山のデータを集められる大国の方が有利であり、中国が先行する可能性がある。
この流れを止めるためには、米国は日本の様な同盟国と共に国際ルールを作るべく協力すべきだというのが著者の論点だと思います。
先日このブログに引用した菅首相が米紙ウォールストリートジャーナルに寄稿した一文の中に、「信頼できるデータフリーフローを引き続き推進していきます。」という下りがあって、これが何を指しているのか良くわからなかったのですが、この論文で明らかになりました。
データの世紀での勝者が誰になるかまだわかりませんが、人々のプライバシーが確保された上で、公正なデータへのアクセスが許された世界を構築してもらいたいと思います。
データの持つ重要性やその危険は専門性が高く、非常にわかりにくものです。
政治家は、これらを国民にわかりやすく説明してもらいたいと思います。
政治家に最も求められる才能は、難しい事項を簡易な言葉でわかりやすく説明する能力だと思います。
最後まで読んで頂き、有り難うございました。
